據(jù)廣州手機網(wǎng)站推廣所知，《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定(修訂征求意見稿)》面向社會公開征求意見的截止時間。

　　全文5871字、共六章50條的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定(修訂征求意見稿)》(以下簡稱“網(wǎng)絡(luò)新聞管理新規(guī)”)雖名為“修訂”，但更似“重新制定”。

　　目前施行的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》最早于2005年由國務(wù)院新聞辦公室、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合制定，迄今已有10多年之久。

　　從互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)內(nèi)容或形式來看，過去的十多年互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)經(jīng)歷了高速和顛覆式發(fā)展，從新聞門戶到博客、微博及公眾號，互聯(lián)網(wǎng)新聞服務(wù)業(yè)態(tài)對傳統(tǒng)新聞業(yè)態(tài)造成了巨大的沖擊。

　　那么，為什么說即將結(jié)束公眾意見征求的“網(wǎng)絡(luò)新聞管理新規(guī)” 雖名為“修訂”但勝似“重定”?網(wǎng)絡(luò)新聞管理新規(guī)又有哪些要點值得關(guān)注?

　　要點一：章節(jié)數(shù)量不變但條款增加51%

　　2005年由國務(wù)院新聞辦公室、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合制定的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，全文共計六章33條5661字，如今征求意見中的“網(wǎng)絡(luò)新聞管理新規(guī)”則為六章50條5871字。

　　從篇幅上來看，“網(wǎng)絡(luò)新聞管理新規(guī)”文字量僅增加不足3%，但是，從條款量來看，則較之前增加了51%。

　　要點二：由聯(lián)合規(guī)章變單部門部規(guī)章

　　2005年版的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》由當(dāng)時的國務(wù)院新聞辦公室、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合制定，從法律屬性上看，屬于聯(lián)合規(guī)章。反映在內(nèi)容上，也有涉及到兩個部門之間相互協(xié)調(diào)的規(guī)定。

　　現(xiàn)在征求意見的“網(wǎng)絡(luò)新聞管理新規(guī)”，在內(nèi)容行文中已經(jīng)沒有與“電信部門”相關(guān)的內(nèi)容或條款，所涉管理部門只有國家及各地“互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室”。

　　這意味著，當(dāng)年這部聯(lián)合規(guī)章未來可能會變成單部門規(guī)章。而造成這種變化的原因在于，國家對互聯(lián)網(wǎng)管理的職權(quán)分工做了調(diào)整。此前，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)管理主要由信息產(chǎn)業(yè)部(現(xiàn)工業(yè)和信息化部)牽頭，而根據(jù)《國務(wù)院授權(quán)網(wǎng)信辦負責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息管理及監(jiān)督執(zhí)法工作》(國發(fā)〔2014〕33號)的規(guī)定，“國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責(zé)全國互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作，并負責(zé)監(jiān)督管理執(zhí)法”。

　　要點三：規(guī)章制定依據(jù)有了一些變更

　　2005年版的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》制定依據(jù)或上位法是國務(wù)院制定的行政法規(guī)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，如今，“網(wǎng)絡(luò)新聞管理新規(guī)”的制定依據(jù)或上位法，除去前者外，還增加了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》。

　　根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》，“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強對其用戶發(fā)布的信息的管理，發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌模瑧?yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門報告?！?、“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶提供信息發(fā)布服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在與用戶簽訂協(xié)議或者確認提供服務(wù)時，要求用戶提供真實身份信息?！?/span>

　　反映在規(guī)章條款或內(nèi)容上，主要是針對“有害內(nèi)容”的管控和處置機制以及用戶實名制管理。

　　要點四：互聯(lián)網(wǎng)新聞許可范圍大幅擴充

　　“網(wǎng)絡(luò)新聞管理新規(guī)”第六條規(guī)定，“通過互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、論壇、博客、微博客、即時通信工具、搜索引擎以及其他具有新聞輿論或社會動員功能的應(yīng)用向社會公眾提供新聞信息采編發(fā)布、轉(zhuǎn)載服務(wù)，以及提供新聞信息發(fā)布平臺服務(wù)”，需要取得“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可”。

　　根據(jù)此規(guī)定，通過APP、博客、微博、QQ、微信、搜索等平臺提供“時政類新聞信息”(互聯(lián)網(wǎng)新聞信息)發(fā)布或轉(zhuǎn)載以及為相應(yīng)主體提供信息發(fā)布平臺服務(wù)的，均需取得“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可”，否則，將會被“責(zé)令停止相關(guān)服務(wù)活動”且“可并處一萬元以上三萬元以下罰款?！?/span>

　　換言之，根據(jù)此要求，各類新聞客戶端，如果不取得“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可”，要么不再發(fā)布或轉(zhuǎn)載“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息”，要么將面臨主管部門的處罰。

　　要點五：互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)條件細化

　　“網(wǎng)絡(luò)新聞管理新規(guī)”第七條規(guī)定，申請?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)主要負責(zé)人、總編輯是中國公民;

　　(二)有完備的服務(wù)方案;

　　(三)有健全的信息安全管理制度和技術(shù)保障措施;

　　(四)有與服務(wù)相適應(yīng)的專職新聞編輯人員、新聞審核人員和技術(shù)保障人員;

　　(五)有與服務(wù)相適應(yīng)的場所、設(shè)施和資金。

　　申請?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)是新聞單位，或者其控股方、主管單位是新聞宣傳單位。

　　申請?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息轉(zhuǎn)載或者發(fā)布平臺服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)是依法設(shè)立二年以上的從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的法人，并在最近一年內(nèi)沒有因違反互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理規(guī)定受到行政處罰。

　　較2005年版的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》相比，“網(wǎng)絡(luò)新聞管理新規(guī)”對“主要負責(zé)人、總編輯”條件以及“編輯、審核及技術(shù)”等專職人員設(shè)置均提出了明確要求。

　　要點六：明確總編負責(zé)制、內(nèi)容管理制等多重機制

　　總編負責(zé)制?！熬W(wǎng)絡(luò)新聞管理新規(guī)”第十七條明確要求“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立總編輯負責(zé)制，設(shè)立總編輯，總編輯對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息內(nèi)容負總責(zé)?！?/span>

　　內(nèi)容管理制?！熬W(wǎng)絡(luò)新聞管理新規(guī)”第十八條明確要求“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全信息發(fā)布審核、公共信息實時巡查、應(yīng)急處置等信息安全管理制度，采取安全防范措施?！?/span>

　　用戶實名制?！熬W(wǎng)絡(luò)新聞管理新規(guī)”第十九條明確要求“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者提供新聞信息發(fā)布平臺服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與在其平臺上注冊賬號的使用者簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)?！?/span>

　　公眾號備案制?！熬W(wǎng)絡(luò)新聞管理新規(guī)”第十九條明確要求“平臺使用者為從事向公眾提供新聞信息服務(wù)活動開設(shè)公眾賬號的，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)予以審核，并向當(dāng)?shù)厥?、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室分類備案?！?/span>

　　投訴舉報制。“網(wǎng)絡(luò)新聞管理新規(guī)”第二十條要求“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立公眾投訴、舉報制度，接受投訴、舉報?；ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)及時處理公民、法人和其他組織的投訴、舉報，并反饋處置結(jié)果?！?/span>

　　此外，廣州手機網(wǎng)站推廣對于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者轉(zhuǎn)載新聞信息時，對標(biāo)題修改提出了要求，明確“不得歪曲、篡改標(biāo)題”，此外，對于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者及其從業(yè)人員，明確要求“不得通過采編、發(fā)布、轉(zhuǎn)載、刪除新聞信息，干預(yù)搜索結(jié)果，干預(yù)發(fā)布平臺呈現(xiàn)結(jié)果等手段謀取不正當(dāng)利益?！?/span>

　　從某種程度來說，“網(wǎng)絡(luò)新聞管理新規(guī)”較之前“專車新規(guī)”相比，影響范圍更廣、牽涉主體更多，但是，并未像“專車新規(guī)”那樣引起廣泛關(guān)注或爭議。

　　究其原因可能有二，首先，互聯(lián)網(wǎng)新聞管理已有十多年之久，管理對象可能對管理“習(xí)以為?！?其次，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)對民間資本、外資進入有著嚴格的限定，不像專車領(lǐng)域各類資本“聚集扎堆”，投機博弈氛圍濃厚。

　　當(dāng)然，如果按照此前部分反對“專車新規(guī)”專家或媒體的觀點或邏輯，“網(wǎng)絡(luò)新聞管理新規(guī)”大幅拓寬“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可”范圍，與“專車新規(guī)”將“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車”納入出租車管理，似乎都存在違反上位法之嫌。

　　不過，當(dāng)初那些反對“專車新規(guī)”專家或媒體此刻似乎都選擇了“視而不見”，而這也是值得玩味的現(xiàn)象之一。

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